八百里皖江之央，三千年青铜故地；金牛木鱼矿犹在，凤丹白姜誉中外。
——这，就是义安，一个连续 3 次荣获“全国文明县城”、 7 次获评“全国科技进步先进县”，先后荣膺“全国文化工作先进单位”、“全国群众体育工作先进县”、“全国民政工作先进县”、“全国计划生育优质服务先进县”等众多荣誉称号的安徽铜陵重区。近年来，义安区以“农村社区和谐人居环境”为主题，探索出一套以农村社区建设为主体，体现新农村特色的“家园式社区”模式。该模式致力于打造农村社区的家园式氛围，让每一个农村居民感受田园诗般的生活享受，把农村社区真正建成百姓生活的幸福乐园。在这里，不仅有龙潭肖村、水浒赵氏戏楼等“中国传统村落”，有凤凰山牡丹花卉景观等“中国美丽田园”，更有西联乡犁桥村等“全国首批美丽宜居村庄”。2017 年 12 月，义安区被确认为首批全国农村社区治理 48 个实验区之一。
作为全国实验区，如何以农村基层党建引领农村社区治理路径，进一步提升农村社区治理水平？如何顺应新时代农民新要求进一步完善服务，深化美丽乡村建设、真正实现乡村振兴？ 2 月 26 日至 3 月 1 日，应铜陵市义安区政府邀请，华中师范大学政治与国际关系学院唐鸣院长，全国民政政策理论研究基地主任陈荣卓教授、副主任梁东兴研究员、申鲁菁博士专程前往调研交流农村社区治理情况。尚处于春运之中的一票难求，怎么也挡不住理论与实践结合的强烈热情，深深的民生之情和高度的学术关怀使大家毅然决定开车前往。没有专职的司机，但五百公里穿山过隧的自驾之路，却不经意间，在一路热烈的学术交流探讨中轻松度过。
▲调研组
按照义安区的安排，调研组一行四人在陶芳副区长的陪同下，与区民政局、区财政局、区住建局、区农业局、区美丽办、区国土分局、区旅游局等相关部门领导一道，分两天对天门镇金塔村、考涧村，钟鸣镇金凤村、九榔村，西联镇犁桥村，胥坝乡群心村六个农村社区进行实地调研。
调研于 2 月 27 日上午开始，首先走访的是位于天门镇的金塔村和考涧村。金塔村位于天门镇东部，曾获选“ 2016 年全国村庄规划示范”，村区域面积 8.4 平方公里，其中耕地 3100 亩，林地 5800 亩，全村共有 14 个村民组、 27 个自然村，总人口 2818 人。村总支部下设四个党支部，共有党员 73 人。 2016 年村集体经济收入 51 万元，村民人均可支配收入 19292 元。村社区服务中心面积达 580 平方米，其中党员活动室 80 平方米，社区便民服务大厅 64 平方米。金塔村社区建设始于 2010 年，几年来通过不断的探索与创新，取得了丰硕的治理成果，主要体现在建成了“一厅八室三栏一场所”的社区服务中心、形成了“村民上门有人服务，有人上门为村民服务”的为民全程代理服务的格局、按照“ 7+X ”形成了多元协商的治理模式、不断发展公益性服务新机制、努力弘扬孝道文化等多项治理内容。考涧村位于天门镇北端，毗邻铜陵国家农业科技园区，全村总面积 8.1 平方公里，辖 17 个村民组，目前人口总数 2255 人，耕地面积 3313 亩，山场 4995 亩，水面880 亩。村党总支下两个党支部，全村共有党员 80 名，现有两家小型粮油加工厂，小学教学点 1 所，小型水库 2 座，2017年村集体经济收入 6.6 万，人均可支配收入 20500 元。近年来，考涧村以“绿源福地、溪鸣考涧”为主题，突出红色记忆，彰显生态特色，全力打造绿色宜居的乡村旅游精品，成为铜陵的一处风光绝佳的观光乐园。该村通过实施“一村一大”教育项目，优化提升村两委班子综合素质；大力推进民主化决策，促进社区和谐健康发展；实行网格化管理，完善社区服务等，不断提升社区治理水平。
▲金塔村
▲孝道文化廊
高昂的调研热情使大家没有丝毫的倦意。未及片刻休息， 2 月 27 日下午，调研组马不停蹄地走访了位于钟鸣镇的金凤村和九榔村。金凤村位于钟鸣镇东南面，全村区域面积 16.7 平方公里，现辖六个党支部， 59 名党员。该村下辖 10 个自然村， 23 个村民小组，人口 2745 人。自 2011 年创建农村示范社区以来，该村坚持多方筹措资金，完善便民服务设施建设；聚焦热点问题，为百姓解决后顾之忧；鼓励文化活动开展，摒弃农村旧有恶习等，取得了显著的治理成效。九榔村地处南陵和繁昌三县交界处，属铜陵东大门，被外界誉为世外桃源，是安徽省新农村建设示范点、省级生态村，以及铜陵市应急疏散基地。该村交通便捷，区域优势明显。全村总面积 22 平方公里，其中耕地 2441 亩，山场 1.4 万亩，全村 25 个自然村， 34 个村民组， 1069 户， 3672 人。自 2011 年创建农村示范区以来，不断提升为村民服务水平，坚持社区居民事务实行全程代理，让老百姓办事更便捷、更放心。近年来，村加大投入实施美丽乡村，村民的居住和出行环境极大改善，村民精神文化生活不断丰富，社区百姓生活更加和谐便捷。
▲互助式养老服务站
▲查阅档案资料
2 月 28 日上午，调研组走访了位于西联镇的犁桥村和胥坝乡群心村。犁桥村位于西联镇中部，属圩区村，系由原明塘和斗门两个村合并而成。村区域面积 5 平方公里，辖 7 个自然村，人口 1908 人，党员 88 名，村“两委”班子成员 7 人。现有耕地 3650 亩，水域面积 650 亩。 2017 年村集体经济收入 2.3 万元，农民人均可支配收入 22700 元。经过几年的努力，社区服务场所建筑面积 1450 平方米，配套设施齐全，社区服务进一步完善。犁桥村在社区治理中的做法主要集中于：加强组织建设，提升管理水平；改善人居环境，建设“梦里水乡、古韵犁桥”；整合各项资源，提高服务水平。群心村位于胥坝乡政府向北 2 公里处，全村总面积 7.5 平方公里（其中铁锚洲 5 平方公里）。总耕地面积 1868.45 亩，养殖水面 1400 亩（含小夹江在内）。全村共有 776 户， 20 个村民组，总人口为 2455 人。村党总支党员总数为 73 人，创设 4 个党支部（其中 2 个非公企业党支部）。 2017 年村集体经济收入 146 万元，农民人均纯收入 17209 元。近年来群心村结合自身实际，自发形成了以村民理事会、村务监督委员会、村两委等人员组成的群心村社区协商委员会，发挥了重要作用。仅 2017 年该村就通过社区协商共解决了喜庆堂、乡贤文化馆等六项协商事项。群心村在社区协商治理中进行了深入的探索：强化组织领导、广泛采集民情、促进协商成效；社区设置协商议事室，为民情把准脉、为协商选准题，对群众反应的共性问题及时报社区协商委员会；认真落实协商机制，完善协商步骤，充分尊重需协商事项所涉及到的各方意见；发挥主人翁的意识，齐抓共管等。
▲村落一隅
▲村民协商议事堂
为进一步深化调研成果、提升调研意义。 2 月 28 日下午，结合两天来走村入户的调研了解情况，调研组与参与调研的各部门一起开展了热情的交流总结座谈会。在座谈会上，大家首先围绕农村社区治理的准确涵义、重要作用、建设目标、基本要求等从理论与实践结合的角度进行了深入探讨，交流了心得体会。而后，义安区各部门领导站在农村社区治理的角度，从本部门在社区治理中负有哪些职责、可以开展哪些工作、有什么好的经验、如何创新性地执行落实，以及可能面对的困境与难题等逐一与调研组成员进行了交流，并表达了社区治理部部有责任、人人须担当，大家争当治理主人翁的决心。调研组成员对两天来实地走访的总体感受谈了看法，表示：在安徽全省“美丽乡村”计划推动下，义安区农村社区每年切实投入重金建设，从走访的六个农村社区看，很多中心村或徽派民居、或现代洋楼氤氲于青藤古树、松间雀鸣之中，几乎一村一隅皆秀色，堪称美轮美奂、生态宜居；便民服务厅、社区喜庆堂、村民议事室、互助养老院、孝道文化廊等整洁有序、规则上墙，社区治理硬件功能完善、各项议事记录详细，给调研组留下了深刻印象。同时也存在一些村庄集体经济仍然薄弱、需要在如何实现产业转型升级、以产业兴旺奠定乡村振兴的持续根基方面进一步加强探索。调研组重点就义安农村社区治理的下一步提升方向提出了建议，表示：社区治理的一枝一叶均深深关系民生民情，须站在乡村振兴战略的大局高度，立足自治、法治、德治三治合一的体系建构，进一步提升农村社区治理水平，助力美丽乡村和乡村振兴早日实现。调研组同时结合大家关心的其他问题逐一进行了认真解答、深入交流了经验看法。义安区对调研组的指导表示感谢，并表示将在认真总结各部门具体规划设想、全面吸取调研组意见建议的基础上，及时出台详细的实验方案安排，以进一步有序推进义安农村社区治理水平不断提升，为持续推进“美丽乡村”计划、真正实现乡村振兴履职尽责。
绝知农村要躬行，脚上有泥心方明。2018年是基地立足新起点开创新局面的重要一年，在全国各地尚处于浓浓的春节假日氛围之际，基地以这样一场自驾之行的特殊实地调研拉开了新年度的工作序幕。
